La desnaturalización del contrato de empleo público
El presente artículo trata el contrato de empleo público desde dos perspectivas: teórica doctrinaria y jurídica normativa. La problemática que aborda refiere a las modificaciones del contrato de empleo público, esencialmente en la década del 90 del pasado siglo a partir de la transformación, reforma y crisis del Estado argentino. La progresiva y sistemática aplicación de normas y mecanismos laborales a partir de los procesos citados ha impactado en el tipo de contrato objeto de estudio desnaturalizándolo, debido a que sigue estando bajo la égida del Estado. La hipótesis de la desnaturalización, propuesta en este artículo, permite una mirada holística en relación a la problemática del empleo público.
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La desnaturalización del contrato de empleo público González Delgado, J. Á. (ed.) (2003). Responsa Iurisperitorum Digesta, vol. v. España: Universidad Salamanca. Muñoz de Bustillo Llorente, R. (2003). El empleo en la Unión Europea: situación, diagnóstico y políticas. En Responsa Iurisperitorum Digesta, vol. v, ed. José Ángel González Delgado. España: Universidad Salamanca. Menéndez, N. D. (2009/2010). La múltiple dimensión de la precariedad laboral: El caso de la Administración Pública en Argentina. Revista de Ciencias Sociales de Costa Rica, n.º 128-129, pp. 119-136. Marienhoff, M. (1990). Tratado de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Abeledo Perrot. Krotoschin, E. (1993). Manual de Derecho del Trabajo. Buenos Aires: Depalma.Laband, P. Le droit public de l’empire allemand, t. 2. Buenos Aires. Ivanega, M. M. (2000/2001). Consideraciones acerca del empleo público. Suplemento de Derecho Administrativo, pp. 764 ss. Ivanega, M. M. (2009). Las relaciones de empleo público. Buenos Aires: La Ley. Ivanega, M. M. (2012). Comentario al Fallo Silva Tamayo. Revista de Derecho Administrativo n.º 80, abril. Abeledo Perrot. Ildarraz, B. (y otros) (1999). Derecho Constitucional y Administrativo. Córdoba: Eudecor. inap - Reseña del proceso de reforma del Estado en la Argentina (1989-1996), Serie i, Desarrollo institucional y reforma del Estado, Doc. n.º 58, Argentina. Hutchinson T. (2004). Breves reflexiones acerca de la función pública. Revista de Derecho Laboral II. Santa Fe: Rubinzal-Culzoni, pp. 36-37. Gordillo, A. (2003). Tratado de Derecho Administrativo, t. i, Parte General. 8.ª ed. Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo. Garrido Falla, F. (1993). Un tema de seguridad jurídica, la regulación de los entes instrumentales. Rueda n.º 79, pp. 399 ss. Panebianco, A. (1996). Las Burocracias Públicas. En Gianfranco Pasquino (comp.). Manual de Ciencia Política. Salamanca: Alianza Editorial. García Pulles, F. (2005). Régimen de Empleo Público en la Administración Nacional. Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional aprobado por la Ley 25.164 y Reglamentación aprobada por Decreto 1421/2002, comentado y anotados con remisión al Convenio Colectivo de Trabajo General Homologado por Decreto 66/1999. Buenos Aires: Lexis Nexis. García de Enterría, E. (2000). Curso de Derecho Administrativo, vol. 1. Madrid, Civitas, séptima ed. Fernández Madrid, J.C. (1989). Tratado Práctico del Derecho del Trabajo. Buenos Aires: La Ley. Ermida Uriarte Ó. (2003). La flexibilidad laboral: perspectiva latinoamericana en González Delgado. Responsa Iurisperitorum Digesta, vol. v. España: Ediciones Universidad Salamanca. Erlim, J. (2010). Las contrataciones del personal por parte de la Administración Pública con sustento en regímenes especiales a la luz de dos recientes fallos de Corte. Humo sobre el agua. Revista de Derecho Administrativo, Abeledo Perrot, n.º 73, septiembre. Dromi, R. (1997). Empresas públicas: de estatales a privadas. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina. Dromi, R. (2006). Derecho Administrativo. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina. Dromi, R. y Menen, E. (1994). La Constitución reformada. Comentada, interpretada y concordada. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina. Diana Menéndez, N. (2010). La múltiple dimensión de la precariedad laboral: El caso de la Administración Pública en Argentina. Revista de Ciencias Sociales, Costa Rica, 128-129, pp. 119-136. Di Tella, T. S. (y otros) (2001). Diccionario de Ciencias Sociales y Políticas. Buenos Aires: mc Editores. Devealy, M. (1983). El Derecho del Trabajo en su aplicación y sus tendencias. Buenos Aires: Astrea. Palomar Olmeda, A. (2005). Organización y empleos públicos. Buenos Aires-Madrid: Editorial Ciudad Argentina. Parada, R. (2003). Derecho Administrativo II. Organización y empleo público. Madrid: Ediciones Jurídicas y Sociales. Cordone, H. (1999). Consideraciones acerca de la evolución de las relaciones laborales en la historia argentina reciente (1955-1983). En Arturo A. Fernández y Raúl H. Bisio (comps.), Política y relaciones laborales en la transición democrática argentina. Buenos Aires: Lumen/Humanitas. Szwarcberg, M. (2011). Clientelismo en democracia: lecciones del caso argentino. Nueva Sociedad, Argentina, n.º 225, enero. Text http://purl.org/coar/access_right/c_abf2 info:eu-repo/semantics/openAccess http://purl.org/coar/version/c_970fb48d4fbd8a85 info:eu-repo/semantics/publishedVersion http://purl.org/redcol/resource_type/ARTREF http://purl.org/coar/resource_type/c_6501 info:eu-repo/semantics/article Vallespín, El futuro de la Política. España: Taurus. Vallespín, F. (2000). Hacia un diagnóstico de la situación presente, pp. 21-90. En F. Vallespín, F. (2000). Historia de la teoría política, vol. 6. Madrid: Alianza editorial. Swampa, M. (2005). La sociedad excluyente. Argentina bajo el signo del neoliberalismo. Buenos Aires: Taurus. Parada, R. (2003). Derecho del Empleo Público. Madrid: Ediciones Jurídicas y Sociales. Sidicaro, R. (2003). La crisis del Estado y los actores políticos y socioeconómicos en la Argentina (1989-2001). Buenos Aires: Eudeba. Salomoni, J. L. (1999). Teoría general de los servicios públicos. Buenos Aires: Ad-Hoc. Rosanvallon, P. (2009). La legitimidad democrática. Imparcialidad, reflexividad, proximidad. Buenos Aires: Manantial. Rodríguez Garabito, C. (2011). El derecho en América Latina. Un mapa para el pensamiento jurídico del siglo xxi. Buenos Aires: Siglo xxi. Rizzo, N. (2012). Los profesionales de Estado en Argentina: el caso del Instituto del Serivcio Exterior de la Nación (isen). Cuadernos de Política Exterior Argentina, n.º 107, enero-marzo. Rosario. Rivero Ortega, R. (1998). Administraciones públicas y derecho privado. Madrid: Ediciones Jurídicas y Sociales. Rivero Ortega, R. (2001). Introducción al Derecho Administrativo Económico. Salamanca. Raz, J. (1985). La autoridad del derecho. México: Unam. José Ángel González Delgado. España: Ediciones Universidad de Salamanca. Ramió Matas, C. (2004). Debilidad institucional y reforma de Estado en los países de América Latina, Diagnóstico y propuesta. En Responsa Iurisperitorum Digesta, vol. v, ed. Pinto, J. (comp.) (1995). Introducción a la ciencia política. Buenos Aires: Eudeba. De La Fuente, H. (2001). La privatización del empleo público. Buenos Aires: La Ley. T. B. Contrera, G. (2007). Derecho Laboral y Provisional. Buenos Aires: Universidad Nacional de la Matanza. Comadira, J. R. (2003). La profesionalización de la administración pública. En Temas de derecho administrativo, en honor al Prof. Doctor Agustín Gordillo, pp. 31-55. La Plata: Librería Editora Platense. Núm. 14 , Año 2015 : Julio-Diciembre Español https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/view/4298 Revista Digital de Derecho Administrativo Universidad Externado de Colombia text/html application/pdf Artículo de revista 14 Altvater, E. (2008). La globalización de la inseguridad. Trabajo en negro, dinero sucio y política informal. Buenos Aires: Editorial Planeta. transformación del Estado precarización flexibilización desnaturalización función pública contrato de empleo público Luján-Acosta, Fernando El presente artículo trata el contrato de empleo público desde dos perspectivas: teórica doctrinaria y jurídica normativa. La problemática que aborda refiere a las modificaciones del contrato de empleo público, esencialmente en la década del 90 del pasado siglo a partir de la transformación, reforma y crisis del Estado argentino. La progresiva y sistemática aplicación de normas y mecanismos laborales a partir de los procesos citados ha impactado en el tipo de contrato objeto de estudio desnaturalizándolo, debido a que sigue estando bajo la égida del Estado. La hipótesis de la desnaturalización, propuesta en este artículo, permite una mirada holística en relación a la problemática del empleo público. https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/ Publication Arias, F. L. (2006). Algunas reflexiones en torno a la naturaleza jurídica de la relación de empleo público, pp. 63-82. En J. L. Bastons, Empleo público. La Plata: Librería Editora Platense. Botassi, C. (2006). Ensayos de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Librería Editora Platense. Colección de Anales de Legislación Argentina, tomo correspondiente a las normas publicadas en el año 1950. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. Clad.org [En línea] Carta Iberoamericana de la Función Pública. [Citada el 20-08-2013]. Acceso y disponibilidad en: <http://www.clad.org/documentos/declaraciones/cartaibero. pdf/view> Cassese, S. (2003). La crisis del Estado. Buenos Aires: Abeledo-Perrot. Cassagne, J. C. (2003). Derecho Administrativo. Buenos Aires, Lexis Nexis Abeledo- Perrot. 7.ª ed., t. I. Cassagne, J. C. (1993). La huelga en los servicios públicos. Madrid: Civitas. Cassagne, J. C. (2013). La regulación legal del contrato de empleo público. La Ley. Año 74, n.º 182, pp. 1-3. Carta Iberoamericana de la Función Pública. Aprobada por la Quinta Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de junio de 2003, Respaldada por la xiii Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Resolución n.º 11 de la “Declaración de Santa Cruz de la Sierra”), Bolivia, 14-15 de noviembre de 2003. Carnota, W. (2013). Teoría Constitucional. Buenos Aires: Editorial La ley. Capon Fila, R. E. (2006). Apuntes sobre algunos temas pendientes en el empleo público: sindicalización de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad; tramitación de reclamos ante la justica del trabajo. En J. L. Bastons, Empleo público. La Plata: Librería Editora Platense. Cagnoli, C. R (2003). Reflexiones sobre las reformas de Estado y de la Administración Pública de los ‘90 en Argentina. Ponencia del segundo Congreso Argentino de Administración Pública, Córdoba, Argentina. Bielsa, R. (1960). La Función Pública. Caracteres jurídicos y políticos. La moralidad administrativa. Buenos Aires: Roque Depalma Editor. Aristóteles. (1994). Ética Nicomaquea y Política. México: Porrúa. Barra, C. R. (2006). Tratado de derecho administrativo. Buenos Aires: Editorial Abaco de Rodolfo Depalma, tt. 2 y 3. Bielsa, R. (1964). Los agentes de la Administración Pública. Funcionarios y empleados. El Dominio Público. En Derecho Administrativo. Buenos Aires: La Ley. 6.ª ed., t. iii. Bastons, J. L. (2006). Las nuevas coordenadas del empleo en el sector público, pp. 15-55. En J. L. Bastons, Empleo público. La Plata: Librería Editora Platense. Bidart Campos, G. J. (2006). Tratado elemental de Derecho Constitucional Argentino. Buenos Aires: ediar, t. l-B. Ben Plotkin, M. y E. Zimmermann (2012). Las prácticas del Estado. Política, sociedad y elites estatales en la Argentina del siglo xx. Buenos Aires: Edhasa. denaturation This paper deals with the Public Employment Contract from two perspectives: a theoretical doctrinal perspective and a legal regulatory perspective. It addresses the problem of modifications to the public employment contract, mainly in the 1990s starting after Argentina’s economic transformation, reform and crisis. The gradual and systematic application of labor standards and norms arising from this crisis has impacted and denaturized these types of contract due to the fact that it remains under the aegis of the State. 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El presente artículo trata el contrato de empleo público desde dos perspectivas: teórica doctrinaria y jurídica normativa. La problemática que aborda refiere a las modificaciones del contrato de empleo público, esencialmente en la década del 90 del pasado siglo a partir de la transformación, reforma y crisis del Estado argentino. La progresiva y sistemática aplicación de normas y mecanismos laborales a partir de los procesos citados ha impactado en el tipo de contrato objeto de estudio desnaturalizándolo, debido a que sigue estando bajo la égida del Estado. La hipótesis de la desnaturalización, propuesta en este artículo, permite una mirada holística en relación a la problemática del empleo público.
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This paper deals with the Public Employment Contract from two perspectives: a theoretical doctrinal perspective and a legal regulatory perspective. It addresses the problem of modifications to the public employment contract, mainly in the 1990s starting after Argentina’s economic transformation, reform and crisis. The gradual and systematic application of labor standards and norms arising from this crisis has impacted and denaturized these types of contract due to the fact that it remains under the aegis of the State. This article proposes a hypothesis of denaturation which provides for a holistic view of public employment.
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Comentario al Fallo Silva Tamayo. Revista de Derecho Administrativo n.º 80, abril. Abeledo Perrot. Ildarraz, B. (y otros) (1999). Derecho Constitucional y Administrativo. Córdoba: Eudecor. inap - Reseña del proceso de reforma del Estado en la Argentina (1989-1996), Serie i, Desarrollo institucional y reforma del Estado, Doc. n.º 58, Argentina. Hutchinson T. (2004). Breves reflexiones acerca de la función pública. Revista de Derecho Laboral II. Santa Fe: Rubinzal-Culzoni, pp. 36-37. Gordillo, A. (2003). Tratado de Derecho Administrativo, t. i, Parte General. 8.ª ed. Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo. Garrido Falla, F. (1993). Un tema de seguridad jurídica, la regulación de los entes instrumentales. Rueda n.º 79, pp. 399 ss. Panebianco, A. (1996). Las Burocracias Públicas. En Gianfranco Pasquino (comp.). Manual de Ciencia Política. Salamanca: Alianza Editorial. García Pulles, F. (2005). Régimen de Empleo Público en la Administración Nacional. 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Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina. Dromi, R. (2006). Derecho Administrativo. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina. Dromi, R. y Menen, E. (1994). La Constitución reformada. Comentada, interpretada y concordada. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina. Diana Menéndez, N. (2010). La múltiple dimensión de la precariedad laboral: El caso de la Administración Pública en Argentina. Revista de Ciencias Sociales, Costa Rica, 128-129, pp. 119-136. Di Tella, T. S. (y otros) (2001). Diccionario de Ciencias Sociales y Políticas. Buenos Aires: mc Editores. Devealy, M. (1983). El Derecho del Trabajo en su aplicación y sus tendencias. Buenos Aires: Astrea. Palomar Olmeda, A. (2005). Organización y empleos públicos. Buenos Aires-Madrid: Editorial Ciudad Argentina. Parada, R. (2003). Derecho Administrativo II. Organización y empleo público. Madrid: Ediciones Jurídicas y Sociales. Cordone, H. (1999). Consideraciones acerca de la evolución de las relaciones laborales en la historia argentina reciente (1955-1983). En Arturo A. Fernández y Raúl H. Bisio (comps.), Política y relaciones laborales en la transición democrática argentina. Buenos Aires: Lumen/Humanitas. Szwarcberg, M. (2011). Clientelismo en democracia: lecciones del caso argentino. Nueva Sociedad, Argentina, n.º 225, enero. Vallespín, El futuro de la Política. España: Taurus. Vallespín, F. (2000). Hacia un diagnóstico de la situación presente, pp. 21-90. En F. Vallespín, F. (2000). Historia de la teoría política, vol. 6. Madrid: Alianza editorial. Swampa, M. (2005). La sociedad excluyente. Argentina bajo el signo del neoliberalismo. Buenos Aires: Taurus. Parada, R. (2003). Derecho del Empleo Público. Madrid: Ediciones Jurídicas y Sociales. Sidicaro, R. (2003). La crisis del Estado y los actores políticos y socioeconómicos en la Argentina (1989-2001). Buenos Aires: Eudeba. Salomoni, J. L. (1999). Teoría general de los servicios públicos. Buenos Aires: Ad-Hoc. Rosanvallon, P. (2009). La legitimidad democrática. Imparcialidad, reflexividad, proximidad. Buenos Aires: Manantial. Rodríguez Garabito, C. (2011). El derecho en América Latina. Un mapa para el pensamiento jurídico del siglo xxi. Buenos Aires: Siglo xxi. Rizzo, N. (2012). Los profesionales de Estado en Argentina: el caso del Instituto del Serivcio Exterior de la Nación (isen). Cuadernos de Política Exterior Argentina, n.º 107, enero-marzo. Rosario. Rivero Ortega, R. (1998). Administraciones públicas y derecho privado. Madrid: Ediciones Jurídicas y Sociales. Rivero Ortega, R. (2001). Introducción al Derecho Administrativo Económico. Salamanca. Raz, J. (1985). La autoridad del derecho. México: Unam. José Ángel González Delgado. España: Ediciones Universidad de Salamanca. Ramió Matas, C. (2004). Debilidad institucional y reforma de Estado en los países de América Latina, Diagnóstico y propuesta. En Responsa Iurisperitorum Digesta, vol. v, ed. Pinto, J. (comp.) (1995). Introducción a la ciencia política. Buenos Aires: Eudeba. De La Fuente, H. (2001). La privatización del empleo público. Buenos Aires: La Ley. T. B. Contrera, G. (2007). Derecho Laboral y Provisional. Buenos Aires: Universidad Nacional de la Matanza. Comadira, J. R. (2003). La profesionalización de la administración pública. En Temas de derecho administrativo, en honor al Prof. Doctor Agustín Gordillo, pp. 31-55. La Plata: Librería Editora Platense. Altvater, E. (2008). La globalización de la inseguridad. Trabajo en negro, dinero sucio y política informal. Buenos Aires: Editorial Planeta. Arias, F. L. (2006). Algunas reflexiones en torno a la naturaleza jurídica de la relación de empleo público, pp. 63-82. En J. L. Bastons, Empleo público. La Plata: Librería Editora Platense. Botassi, C. (2006). Ensayos de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Librería Editora Platense. Colección de Anales de Legislación Argentina, tomo correspondiente a las normas publicadas en el año 1950. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. Clad.org [En línea] Carta Iberoamericana de la Función Pública. [Citada el 20-08-2013]. Acceso y disponibilidad en: <http://www.clad.org/documentos/declaraciones/cartaibero. pdf/view> Cassese, S. (2003). La crisis del Estado. Buenos Aires: Abeledo-Perrot. Cassagne, J. C. (2003). Derecho Administrativo. Buenos Aires, Lexis Nexis Abeledo- Perrot. 7.ª ed., t. I. Cassagne, J. C. (1993). La huelga en los servicios públicos. Madrid: Civitas. Cassagne, J. C. (2013). La regulación legal del contrato de empleo público. La Ley. Año 74, n.º 182, pp. 1-3. Carta Iberoamericana de la Función Pública. 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